成品油定價機制市場化的呼聲日益高漲。近日，有媒體記者從國家發(fā)改委有關負責人處證實，新的成品油定價機制正在討論中。新的成品油定價權(quán)可能向三大油企下放，具體方案有望于年內(nèi)出臺。

    時至今日，成品油定價機制雖已數(shù)易其稿，但卻因其與國內(nèi)市場現(xiàn)狀相去甚遠而廣受詬病。究其根源，成品油市場壟斷供給格局阻滯了市場訴求的彰顯，更是讓既有定價機制淪為了壟斷油企攫取厚利的遮羞布。就此而言，在成品油市場尚未完全放開之時，主管部門若率先將定價權(quán)下放給三大油企，難免有改革失序之嫌，其結(jié)果極有可能是背離市場化初衷、加重成品油壟斷供給痼疾。

    根據(jù)現(xiàn)行《石油價格管理辦法(試行)》的規(guī)定，國際原油連續(xù)22個工作日移動均價變化超過4%時，可調(diào)整國內(nèi)成品油價格。但實際上，由于成品油是國家戰(zhàn)略物資，其價格漲跌的影響會經(jīng)由運輸成本蔓延至各個經(jīng)濟領域，由此主管部門往往會顧及到通脹預期等因素而未嚴格參照這一定價公式調(diào)整油價。這表明，行政主導下的成品油定價公式較為僵化，往往難與瞬息萬變的市場合拍。更為關鍵的是，公式中“盯死”海外原油價格的要求并不妥當，國際油價波動主要取決于其自身供求并和當?shù)赝稒C因素關系密切，這與一半自給的國內(nèi)市場相關度并不是非常高。而且，國內(nèi)資產(chǎn)原油成本要遠低于進口原油，“從高”定價的思維與壟斷油企訴求不謀而合。更近一步講，行政部門制定的“22個工作日”與“4%”兩條紅線的設計是否合理也值得商榷。

    此前，曾因海外原油價格漲幅幾度在4%之前止步，國內(nèi)油價失去上調(diào)借口，而一度引發(fā)石油巨頭的不滿，甚至囤積油品、集體上調(diào)成品油批發(fā)價格。

    鑒于輿論對既有成品油定價機制的頗多爭議，主管部門擬再度對其進行改革。據(jù)報道，相關舉措可能包括：成品油調(diào)價間隔從目前的一個月縮短至10天，將成品油定價權(quán)下放給三大石油巨頭。此外，作為成品油調(diào)價標準的三地變化率4%左右的幅度也有可能縮小。

    表面看來，這些方案如若成行將會讓成品油價格更具靈活性，主管部門也似乎透露出“隱身其后”的打算。但需要提及的是，就“盯著”海外市場、紅線設計由行政部門主導等既有積弊而言，相關改革并未對其有所觸動。恰恰相反，在市場競爭尚未激活的語境下，讓石油巨頭擁有更多定價話語權(quán)的設想，很可能會加重定價機制的行政壟斷色彩，與各界期盼的改革方向南轅北轍。就以當前的定價模式看，以海外三地的原油價格為基礎，實施適當價格加成之后來確定國內(nèi)成品油價格，其實質(zhì)就是讓國內(nèi)石油加工企業(yè)享受“包賺不賠”的福利。由于壟斷油企的加成的煉油成本并不公開，相當于供給方擁有了最終定價的遙控權(quán)，可以根據(jù)自己“所需”向主管部門要價。倘若定價權(quán)打著“市場化”的名義，由主管部門下放到壟斷油企，那么后者的價格行為或?qū)⒏記]有束縛。

    事實上，成品油定價公式不過是一種形式，其最終目的則是讓油價能更加準確地反映出資源產(chǎn)品的稀缺程度，并引導市場合理供求。目前，成品油定價難的真正關鍵還在于市場開放不足，沒有有效的市場競爭，由此才會讓行政權(quán)力獲得了越界的空間。而沒有競爭壓力的壟斷油企，也失去了市場創(chuàng)新的動力，在經(jīng)濟利益追求下盲目擴大產(chǎn)能，導致資源品配置失衡。

    有數(shù)據(jù)現(xiàn)實，根據(jù)在建和擬建計劃，業(yè)內(nèi)預計到2015年前后，我國煉油能力將達8億噸/年左右。而根據(jù)汽、煤、柴三大成品油需求預測，2015年國內(nèi)僅需要煉油能力約5.5億噸/年，屆時產(chǎn)能將嚴重過剩。而此前，石油巨頭也曾出現(xiàn)一方面以低于國內(nèi)成品油稅前價10%的價格向海外市場出口，另一方面又在國內(nèi)謀求成品油提價、制造“油荒”假象的局面。

    可見，成品油市場的壟斷格局若得不到及時厘清，將使得國內(nèi)石油資源配比失衡、浪費嚴重現(xiàn)象積重難返，堪為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重大阻礙。

    應當看到的是，市場化定價權(quán)的確是應交給企業(yè)，但并不是在壟斷格局尚未破解的情況下交給業(yè)內(nèi)巨頭，否則就屬于本末倒置。以此而論，成品油市場改革的正確路徑應是，在消融阻止民營企業(yè)進入“玻璃門”、營造積極競爭的市場格局之后，行政調(diào)控再全身而退，讓大批入場企業(yè)通過競爭形成貼近合理區(qū)域的最終價格。

    所以，成品油定價機制的根本性改革，當以市場結(jié)構(gòu)重塑為前提。否則，局限于定價公式表面的量化調(diào)節(jié)，將難以切中問題的肌理。