2016的財(cái)稅改革無(wú)疑是中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)關(guān)鍵部分，除了要啃下加強(qiáng)預(yù)算平衡、全面推進(jìn)營(yíng)改增、中央與地方的財(cái)權(quán)事權(quán)劃分這三塊硬骨頭外，財(cái)政政策與其他政策的配合也十分重要。
   3月7日，財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉在“財(cái)政工作和財(cái)稅改革”發(fā)布會(huì)上表示，十八屆三中全會(huì)確定的財(cái)稅改革，有些沒(méi)有達(dá)到，或者說(shuō)比三中全會(huì)要求的進(jìn)度適當(dāng)?shù)芈艘稽c(diǎn)。總的來(lái)說(shuō)，是達(dá)到進(jìn)度的。

    2015年的財(cái)稅改革主要涉及預(yù)算管理制度改進(jìn)、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度這三大領(lǐng)域。2014年6月通過(guò)的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》要求，2016年要基本完成財(cái)稅改革的重點(diǎn)工作和任務(wù)。李克強(qiáng)總理在3月5日的政府工作報(bào)告中明確提到，2016年要加快財(cái)稅體制改革，5月1日前完成全面營(yíng)改增。這也就意味著，全年?duì)I改增會(huì)成為全年財(cái)稅改革的“當(dāng)頭炮”。

    除了全面推進(jìn)營(yíng)改增，樓繼偉指出了“財(cái)稅改革慢于預(yù)期”的另外兩個(gè)方面：跨年度預(yù)算平衡做到了，但是在仍要加強(qiáng)個(gè)方面協(xié)調(diào)；中央和地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分方面，地方稅體系還沒(méi)有建立起來(lái)，房地產(chǎn)稅還在配合有關(guān)部門(mén)立法階段。顯而易見(jiàn)，上述三個(gè)問(wèn)題將成為2016年財(cái)稅改革要拿下的三塊“硬骨頭”。

    財(cái)稅改革所承受的壓力，與整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所面臨的復(fù)雜和艱難是對(duì)應(yīng)的。2015年的GDP 增速6.9%，這一增速的背后是從去年下半年開(kāi)始財(cái)政政策發(fā)力，主要是利用財(cái)政支出帶動(dòng)大型基建投資，同時(shí)針對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行3萬(wàn)億以上規(guī)模的債務(wù)置換，其目的不僅是要紓解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，另外一層作用顯然對(duì)化解國(guó)內(nèi)的金融穩(wěn)定意義重大。

    也正因此可以看到，財(cái)稅改革與整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和金融改革的密切程度大大超出以往，這也從另外一個(gè)方面表明，在頂層設(shè)計(jì)之下、在全面深化的改革的過(guò)程中，財(cái)稅改革深入將與金融改革的有著更加密切的配合。

   中國(guó)正在積極推進(jìn)從制造型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，增值稅改革是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要組成部分。在原有的營(yíng)業(yè)稅體制下，就營(yíng)業(yè)額全額征收營(yíng)業(yè)稅，造成了重復(fù)征稅、稅制效率低下等問(wèn)題。相比之下，增值稅是針對(duì)貨物、勞務(wù)及服務(wù)中的“增值部分”而非營(yíng)業(yè)額全額征稅，最終只對(duì)最終消費(fèi)者產(chǎn)生影響。相較于營(yíng)業(yè)稅體制，增值稅體制更有利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。以金融業(yè)營(yíng)改增為例，調(diào)整之后金融保險(xiǎn)業(yè)將由5%的營(yíng)業(yè)稅改為6%的增值稅，這對(duì)于銀行來(lái)說(shuō)，銀行向客戶發(fā)放貸款收取的利息，或買賣金融產(chǎn)品（如股票、債券或外匯交易）取得的收入，或向客戶收取的部分保險(xiǎn)費(fèi)，都將需要繳納增值稅。

財(cái)稅改革各項(xiàng)改革深入的同時(shí)，財(cái)政收支會(huì)繼續(xù)承受壓力。財(cái)政赤字?jǐn)U大的同時(shí)減稅、而且要繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政投資，財(cái)政收支壓力會(huì)加大，在赤字率擴(kuò)大到3%的同時(shí)，專項(xiàng)建設(shè)基金、資產(chǎn)證券化、PPP以及產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等，很可能會(huì)成為財(cái)政政策發(fā)揮作用的重要途徑。

   2016的財(cái)稅改革無(wú)疑是中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)關(guān)鍵部分，除了要啃下加強(qiáng)預(yù)算平衡、全面推進(jìn)營(yíng)改增、中央與地方的財(cái)權(quán)事權(quán)劃分這三塊硬骨頭外，在頂層設(shè)計(jì)之下推進(jìn)相關(guān)改革還需要注意兩個(gè)問(wèn)題，一是政策推出的時(shí)機(jī)要與整體宏觀經(jīng)濟(jì)相符合，二是財(cái)稅改革要順利完成目標(biāo)，絕非減稅或擴(kuò)大支出，財(cái)政政策與其他政策的配合也十分重要。

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