由國家發(fā)改委和工信部聯(lián)合起草的《關(guān)于鋼鐵行業(yè)脫困指導(dǎo)意見》將于春節(jié)前后下發(fā)，該文件是落實去年12月底中央經(jīng)濟工作會議精神，鋼鐵行業(yè)“去產(chǎn)能”的指導(dǎo)性文件。
財新記者獨家獲悉，該文件明確未來5年去產(chǎn)能的目標(biāo)為壓減粗鋼產(chǎn)能1至1.5億噸，具體操作辦法是，將壓減目標(biāo)分解到省一級政府，由省政府協(xié)調(diào)省內(nèi)各企業(yè)統(tǒng)一上報壓減產(chǎn)能數(shù)量，并由中央政府部門最終協(xié)調(diào)后，實施壓減。中央政府將利用工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金對主動退出產(chǎn)能的企業(yè)進行獎補，并要求地方政府同時配套一部分資金。
據(jù)財新記者了解，本來上述1至1.5噸過剩鋼鐵產(chǎn)能的壓減目標(biāo)是在3年內(nèi)完成，中央政府擔(dān)心地方上壓力過大完不成，最終這一目標(biāo)將被分解至5年。“而且能否完成還充滿變數(shù)和困難?！币晃恢槿耸糠Q。
2015年12月底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出五大任務(wù)，即“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，其中去產(chǎn)能位于五大任務(wù)之首，而在去產(chǎn)能中，鋼鐵和煤炭行業(yè)又首當(dāng)其沖。
省級政府扛“去產(chǎn)能”重任
鋼鐵去產(chǎn)能的重任將落在省級政府肩上?！蛾P(guān)于鋼鐵行業(yè)脫困指導(dǎo)意見》正式下發(fā)后，國家發(fā)改委和工信部將下發(fā)文件，限定各省政府在一定期限內(nèi)上報各省壓減產(chǎn)能的數(shù)量，如果各省上報數(shù)量匯總后達到總量1-1.5億噸的目標(biāo)，則依據(jù)上報數(shù)量實施，如果各省上報數(shù)量達不到總量目標(biāo)，則還會繼續(xù)協(xié)調(diào)，直到符合總量目標(biāo)。
國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年中國粗鋼產(chǎn)量8億元，總產(chǎn)能11.3億噸，產(chǎn)能利用率約為71%，產(chǎn)能利用率是判斷產(chǎn)能過剩的直接指標(biāo)。歐美等發(fā)達國家一般認為產(chǎn)能利用率在79%-83%之間較為合理，低于75%為嚴(yán)重過剩。
產(chǎn)能過剩帶來的直接問題是競相壓價、惡性競爭、大面積虧損。 2015年1-11月鋼鐵行業(yè)的平均銷售利潤率為—1.99%，遠遠低于工業(yè)企業(yè)平均銷售利潤率5%。
中國鋼鐵協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2015年，中鋼協(xié)會員鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)銷售收入2.89萬億元，同比下降19%；實現(xiàn)利潤總額為虧損645億元，上年為盈利226億元，虧損面超過一半。
此次，政策目標(biāo)希望將鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能利用率提高到80%，即需要削減產(chǎn)能1-1.5億噸，如果分?jǐn)偟轿磥?年，則每年需要壓減的粗鋼產(chǎn)能在3000萬噸左右。
一位參與方案制定的人士告訴財新記者，地方政府需要自己摸底，哪些企業(yè)的產(chǎn)能應(yīng)該退出，這對地方政府來說壓力的確很大，鋼鐵企業(yè)的規(guī)模往往較大，涉及到地方的稅收、就業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定，從地方經(jīng)濟發(fā)展的角度來講，地方政府沒有動力，不希望壓減任何一家企業(yè)，一直以來對經(jīng)營困難的鋼鐵企業(yè)，地方政府還想盡辦法幫扶?？梢?，鋼鐵去產(chǎn)能政策的落實或?qū)⒚媾R較大阻力。
其中一種可能的情境是，如果地方政府讓當(dāng)?shù)劁撹F企業(yè)自愿上報壓減產(chǎn)能數(shù)量，而企業(yè)都不愿意上報時，地方政府可能會讓每家鋼鐵企業(yè)都承擔(dān)一部分去產(chǎn)能的任務(wù)，最終變成“攤派”，這雖然可以將地方政府的壓力簡單化，但“攤派”也可能對一些產(chǎn)能優(yōu)質(zhì)的鋼鐵企業(yè)造成打擊，最終不利于行業(yè)的發(fā)展。
在壓減產(chǎn)能過程中，還需要防止“去產(chǎn)能”造假問題，上述文件對此問題明確政策，即所有化解的產(chǎn)能必須以拆除設(shè)備為標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備拆除過程中需全程錄像，如果拆除確實有困難，則需要通過法院查封，并斷水、斷電，確保這類產(chǎn)能今后完全不能復(fù)產(chǎn)。
據(jù)了解，除了地方政府之外，三大鋼鐵央企——寶鋼、武鋼和鞍鋼也將承擔(dān)部分壓減產(chǎn)能的任務(wù)，主要由三家企業(yè)申報，國務(wù)院國資委負責(zé)落實。
配套措施
為了配合鋼鐵去產(chǎn)能的工作，未來財政、國土、環(huán)保、質(zhì)檢、銀行等部門將陸續(xù)出臺8個配套文件，從不同領(lǐng)域支持去產(chǎn)能工作。
配套文件中，最核心的是財政部的獎補資金。1月22日財政部下發(fā)《關(guān)于征收工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金有關(guān)問題的通知》，明確用于支持鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能，主要用來解決鋼鐵和煤炭行業(yè)大量職工下崗和再就業(yè)問題，但并未明確征收年限，或可能與去產(chǎn)能政策配套，持續(xù)5年。文件規(guī)定，此資金根據(jù)全社會發(fā)電量計算。而按照2015年的發(fā)電量測算，全國年度征收專項資金約為460多億元。
未來財政部將出臺獎補資金的使用細則，并根據(jù)鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能企業(yè)申報的具體情況下發(fā)資金，該項資金在下發(fā)時，還將配套一部分地方資金。該資金主要用于企業(yè)產(chǎn)能退出時的人員安置，大約分成內(nèi)部退養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗、買斷等9種情形，每種情形獲得的補貼金額不等。
《關(guān)于鋼鐵行業(yè)脫困指導(dǎo)意見》還提倡各地方政府出臺一些配套政策，比如，中央提倡本次壓減產(chǎn)能的主要方式是多兼并重組、少破產(chǎn)清算。那么地方可以考慮出臺鼓勵兼并重組的政策，允許兼并主體在兼并過程中將工業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)用地，并享受土地性質(zhì)變更中所帶來的收益。
財新記者了解到，在《關(guān)于鋼鐵行業(yè)脫困指導(dǎo)意見》出臺后，國務(wù)院還將出臺《關(guān)于煤炭行業(yè)脫困指導(dǎo)意見》，在中央“去產(chǎn)能”的總目標(biāo)下，拿鋼鐵和煤炭先行先試，并依據(jù)效果向建材、電解鋁、玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)推廣。
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