全國400多個(gè)縣債務(wù)率超過100%，未來會不會事實(shí)上“破產(chǎn)”？一旦地方政府有“破產(chǎn)”的風(fēng)險(xiǎn)，中央政府應(yīng)不應(yīng)該出手相救？至今沒有一地一人因違規(guī)舉債被問責(zé)，如何讓問責(zé)機(jī)制啟動(dòng)起來？昨天，全國人大常委會審議國務(wù)院關(guān)于規(guī)范地方政府債務(wù)管理工作情況的報(bào)告，多位常委會委員建議將債務(wù)管理工作納入政績考核，并建立終身問責(zé)制。
　　地方政府會“破產(chǎn)”嗎？
　　“報(bào)告顯示，100多個(gè)市本級、400多個(gè)縣級的債務(wù)率超過100%，未來是否可能出現(xiàn)一些地方政府事實(shí)上的‘破產(chǎn)’問題，值得警惕”，全國人大常委會副委員長陳竺在昨天的審議中提到，一些地方政府前期存在過分舉債和隱性舉債，我國破產(chǎn)法規(guī)定的破產(chǎn)主體是企業(yè)，一旦地方政府發(fā)生事實(shí)上的“破產(chǎn)”，中央政府將承擔(dān)多大程度的責(zé)任？地方人大應(yīng)該作出怎樣的安排？這些問題都應(yīng)未雨綢繆，提前研究。
　　全國人大常委會委員辜勝阻指出，在防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過程中，一個(gè)很重要的事情是要避免系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，必須有個(gè)案債務(wù)違約的處置，比如預(yù)防小地震，有利于防范大地震，對一些隱患問題，“定點(diǎn)爆破”有利于避免系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。比如美國在地方政府債務(wù)上讓底特律破產(chǎn)，就是要避免系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，警示、教育一大批城市管理者。
　　遼寧省人大常委會副主任鄭玉焯認(rèn)為，地方政府并沒有過度、不計(jì)后果的舉債，地方債很大部分用于公共投資，包括修路，改造水、電以及園區(qū)建設(shè)等，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出很大貢獻(xiàn)。但他也指出，當(dāng)前地方政府可用財(cái)力還債的來源發(fā)生變化，比如遼寧省前些年一年土地出讓金大約有2000億，現(xiàn)在下降到700、800億元，下降2/3，這就有了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，有些地方已經(jīng)還不上本金，甚至連利息都還不上，希望置換地方債的措施力度能夠大一點(diǎn)。
　　如何科學(xué)地分地區(qū)限額？
　　經(jīng)全國人大常委會此前批準(zhǔn)，今年地方政府債務(wù)限額為16萬億元。在昨天的審議中，全國人大常委會委員王萬賓提出，地方債分地區(qū)限額還應(yīng)進(jìn)一步研究完善。
　　王萬賓提到，今年地方政府債務(wù)分地區(qū)限額表顯示，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)舉債規(guī)模一般比較大，位列前5名的分別是江蘇、山東、浙江、廣東和遼寧，其中最高的江蘇省為10954.3億元，占了十分之一，第6名貴州省為9135.5億元，均在9000億元以上，這意味著貴州省的發(fā)債限額和浙江省、山東省、廣東省在同一個(gè)水平線上。他贊成給經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)地區(qū)特殊關(guān)注和支持，但認(rèn)為貴州省這么大的舉債規(guī)模，今后僅靠地方財(cái)力，償還有困難。
　　王萬賓還指出一個(gè)問題，比如山西省今年債務(wù)限額是2122.8億元，舉債規(guī)模實(shí)際上與大連市相當(dāng)，但山西是老工業(yè)基地，也是困難較多的省份，按照其經(jīng)濟(jì)規(guī)模，從全國來看這個(gè)限額小了一點(diǎn)，應(yīng)研究予以支持，建議國務(wù)院加強(qiáng)對舉債償還能力的風(fēng)險(xiǎn)評估，增強(qiáng)政府債務(wù)管理的針對性。
　　地方被“逼”借債發(fā)展？
　　審議中不少委員提出，解決地方債問題的一個(gè)關(guān)鍵是改變當(dāng)前的考核機(jī)制。全國人大常委會委員朱靜芝、王明雯、車光鐵均指出，當(dāng)前對地方的考評核心標(biāo)準(zhǔn)仍是G D
P，以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和城市建設(shè)論英雄，不借債甚至連社會基本任務(wù)都完不成，建議轉(zhuǎn)變政績導(dǎo)向，將債務(wù)管理工作納入政府績效考評體系和履職審計(jì)體系。
　　全國人大代表劉桂鳳還提出任期制問題：干部任期內(nèi)要干事業(yè)，沒有錢就借，借了干了很快提拔了，走了，債務(wù)扔下來了，她認(rèn)為應(yīng)該把任期內(nèi)的建設(shè)、規(guī)劃、發(fā)展與債務(wù)聯(lián)動(dòng)起來。全國人大代表翁國星也認(rèn)為，當(dāng)前政府債務(wù)控制與政府任期密切相關(guān)，福建省近10年的政府主管（市長、縣長）平均任期是2.7年，“任期這么短，不但很難還債，而且也是導(dǎo)致債務(wù)增長過快的很關(guān)鍵的一個(gè)問題”。
　　全國人大常委會的報(bào)告顯示，至今沒有一個(gè)地方和個(gè)人因?yàn)檫`規(guī)舉債被問責(zé)。對此多位委員建議要加大對違規(guī)舉債的懲處力度，建立離任審計(jì)和終身追責(zé)制度?！笆裁词虑槎家幸粋€(gè)開頭”，彭森委員建議，從現(xiàn)在開始對于長期舉債不還，甚至認(rèn)為前任借的債后任沒有義務(wù)還等問題，必須有問責(zé)辦法。
　　中央地方責(zé)任不清所致？
　　全國人大代表鄧瑞指出，像云南這樣的集“邊疆、民族、山區(qū)、貧困”四位一體的特殊省份，公路、鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利等建設(shè)成本高于其他地區(qū)，高投入低回報(bào)導(dǎo)致市場化籌資困難，地方政府只能通過大量舉債進(jìn)行公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要規(guī)范這些地區(qū)的地方債，就需要中央加大財(cái)政支持。
　　龍超云委員也提出，像貴州這樣的省份，還是要靠借債發(fā)展，建議改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付的制度，建立中央對地方特別是對西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機(jī)制，重點(diǎn)增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，明確基本公共服務(wù)均等化的全國目標(biāo)，通過轉(zhuǎn)移支付縮小中西部在基本公共服務(wù)方面的差距，同時(shí)完善轉(zhuǎn)移支付的測算辦法，在均衡性轉(zhuǎn)移支付方面把一些特殊問題納入，比如地質(zhì)地貌、貧困人口占比等。
　　朱靜芝委員則認(rèn)為，地方債存在的問題，深層次原因是中央的財(cái)權(quán)和地方的事權(quán)，以及中央和地方的責(zé)任邊界不很清晰，政績與財(cái)權(quán)、事權(quán)聯(lián)系在一起，但現(xiàn)在財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配，建議匹配各級政府的事權(quán)、財(cái)權(quán)尤其是政府應(yīng)該承擔(dān)的社會管理服務(wù)責(zé)任。
　　100多個(gè)市本級、400多個(gè)縣級的債務(wù)率超過100%，未來是否可能出現(xiàn)一些地方政府事實(shí)上的“破產(chǎn)”問題，值得警惕?！珖舜蟪Ｎ瘯蔽瘑T長陳竺

南方都市報(bào)