按：對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)是一件費(fèi)力不討好的事情，有很大的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)社會(huì)處于快速變動(dòng)之中，沒有穩(wěn)定的規(guī)律。去年，搜狐財(cái)經(jīng)邀請(qǐng)我預(yù)測(cè)2015年的國企混改情況，我寫了一篇《不會(huì)有大型央企參與混改》，認(rèn)為除了少數(shù)試點(diǎn)單位，國企混改在2015年仍然會(huì)比較謹(jǐn)慎，幸運(yùn)地預(yù)測(cè)準(zhǔn)了。但是，今年我不知道自己的預(yù)測(cè)是否準(zhǔn)確。立此存照吧。
2015年11月，中國人民大學(xué)中國就業(yè)研究所所長曾湘泉教授在人大老博士論壇上稱，由于國企重組等因素影響，我國要準(zhǔn)備迎接第二輪下崗潮。但是，根據(jù)我們對(duì)國內(nèi)外形勢(shì)的分析，2016年可能會(huì)有不少工人因?yàn)閲笾亟M下崗，但不太可能有大規(guī)模的下崗潮，至少不會(huì)出現(xiàn)1998年那樣的大量國企工人下崗失業(yè)浪潮。
首先，國企總體規(guī)模仍然會(huì)保持穩(wěn)定。影響國企規(guī)模的因素主要有兩個(gè)方面。一方面是供給側(cè)改革，這是做減法。很多產(chǎn)能過剩的行業(yè)，例如鋼鐵、水泥、煤炭、玻璃等，其中的大企業(yè)很多都是國有企業(yè)。因此，壓縮產(chǎn)能、淘汰落后設(shè)備、推進(jìn)兼并重組、提供全要素生產(chǎn)率，就意味著這些行業(yè)的國企要大量裁減冗員。這必然意味著有不少國企工人轉(zhuǎn)崗、分流或下崗待業(yè)。但是另一方面，中央接連發(fā)布了多項(xiàng)關(guān)于國企改革的“1+N”文件，主旨是鞏固國企的經(jīng)濟(jì)龍頭地位，明確提出“做優(yōu)做強(qiáng)做大”國企，這其實(shí)就是做加法。在這系列文件的指引下，一些強(qiáng)勢(shì)的、經(jīng)濟(jì)效益較好的國企，特別是壟斷行業(yè)的國企和中央國企，會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，從而吸納更多職工就業(yè)。兩個(gè)方面的因素疊加，一減一加，估計(jì)在絕對(duì)值上減法略大于加法，這就決定了國企的總體規(guī)模會(huì)保持穩(wěn)定，不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的裁員和下崗浪潮。
其次，從全球制造業(yè)格局來看，中國企業(yè)的勞動(dòng)力成本雖然上升較快，但是總體上仍然有一定的優(yōu)勢(shì)。2004年前后，中國勞動(dòng)力成本開始明顯上升，甚至出現(xiàn)了“民工荒”。但是，根據(jù)我們的調(diào)研，與發(fā)達(dá)國家相比，中國的勞動(dòng)力成本仍然有20%左右的優(yōu)勢(shì)。特別是低端勞動(dòng)力，中國的勞動(dòng)工資明顯低于美國、德國和英國。當(dāng)然，與東南亞國家相比，中國的勞動(dòng)力成本未必便宜，但中國市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)是相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)比較齊全、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，這些導(dǎo)致大部分外資企業(yè)仍然留在中國市場(chǎng)。這一國際格局決定了，即便有大量國企工人分流出來，相當(dāng)部分也可以被其它行業(yè)或者非國有企業(yè)企業(yè)吸納。
再次，從人口結(jié)構(gòu)來看，由于中國老齡化比例在上升，從國企分流的青壯年勞動(dòng)力再就業(yè)的概率較高。根據(jù)中國人民大學(xué)老年學(xué)研究所所長杜鵬教授的報(bào)告，2014年底中國60周歲以上人口達(dá)到2.12億，占總?cè)丝诘?5.5%；65周歲以上人口達(dá)到1.38億，占總?cè)丝诘?0.1%。按照人口預(yù)測(cè)的曲線圖，從本世紀(jì)30年代中期開始一直到2100年，我們的老年人口都不會(huì)再低于3.5億人。這意味著，相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，青壯年以及中年勞動(dòng)力，只要身體健康，只要有工作意愿，再就業(yè)的成功概率就會(huì)較高。政府要做的是，為這些國企下崗工人提供各種再就業(yè)培訓(xùn)，提供穩(wěn)定的社會(huì)保障收入，解除他們的后顧之憂。
財(cái)新網(wǎng) （作者聶輝華系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）
