normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 200%">　

normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 200%">國企“混改”公布六大負(fù)面清單

normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 200%">　　《意見》要求有效探索主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類國企“混改”。其中，列出了六大負(fù)面清單，指出了實(shí)行國有獨(dú)資、國資絕對控股、國資控股、國資主導(dǎo)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)。

normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 200%">　　第一，重要通信基礎(chǔ)設(shè)施、樞紐型交通基礎(chǔ)設(shè)施、重要江河流域控制性水利水電航電樞紐、跨流域調(diào)水工程等領(lǐng)域，實(shí)行國有獨(dú)資或控股，允許符合條件的非國有企業(yè)依法通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式參與建設(shè)和運(yùn)營。

normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 200%">　　第二，重要水資源、森林資源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等開發(fā)利用，實(shí)行國有獨(dú)資或絕對控股，在強(qiáng)化環(huán)境、質(zhì)量、安全監(jiān)管的基礎(chǔ)上，允許非國有資本進(jìn)入，依法依規(guī)有序參與開發(fā)經(jīng)營。

normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 200%">　　第三，江河主干渠道、石油天然氣主干管網(wǎng)、電網(wǎng)等，根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、主輔分離，除對自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)實(shí)行國有獨(dú)資或絕對控股外，放開競爭性業(yè)務(wù)，允許非國有資本平等進(jìn)入。

normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 200%">　　第四，核電、重要公共技術(shù)平臺、氣象測繪水文等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集利用領(lǐng)域，實(shí)行國有獨(dú)資或絕對控股，支持非國有企業(yè)投資參股以及參與特許經(jīng)營和政府采購。糧食、石油、天然氣等戰(zhàn)略物資國家儲備領(lǐng)域保持國有獨(dú)資或控股。

normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 200%">　　第五，國防軍工等特殊產(chǎn)業(yè)，從事戰(zhàn)略武器裝備科研生產(chǎn)、關(guān)系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機(jī)密的核心軍工能力領(lǐng)域，實(shí)行國有獨(dú)資或絕對控股。其他軍工領(lǐng)域，分類逐步放寬市場準(zhǔn)入，建立競爭性采購體制機(jī)制，支持非國有企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)、維修服務(wù)和競爭性采購。

normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 200%">　　第六，對其他服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)、重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、共用技術(shù)平臺等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，加大國有資本投資力度，發(fā)揮國有資本引導(dǎo)和帶動作用。

normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 200%">　　影響

normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 200%">　　單獨(dú)成立石油管網(wǎng)總公司或成可能

normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 200%">　　可以說，國企“混改”的六大負(fù)面清單，明確了各類資本可以進(jìn)入哪些領(lǐng)域、行業(yè)，以及可以進(jìn)入到什么程度，有利于各類資本根據(jù)負(fù)面清單的要求，參與國企“混改”，尋找投資機(jī)會。

normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 200%">　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，不對民間投資主體單獨(dú)設(shè)置附加條件，有利于打破“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”等隱性壁壘。此前有些領(lǐng)域民資難以進(jìn)入，主要是國家沒有明文規(guī)定哪些領(lǐng)域可以向民資放開。這個(gè)負(fù)面清單是政府“放權(quán)”與行業(yè)“退出”的實(shí)質(zhì)性動作，也是混改的核心。

normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 200%">　　在為混改營造良好環(huán)境部分，《意見》提出進(jìn)一步簡政放權(quán)，最大限度取消涉及企業(yè)依法自主經(jīng)營的行政許可審批事項(xiàng)，是為民間資本參與混改創(chuàng)造便利條件，減少一些條條框框，有利于提升改革效率，使民間資本的參與更容易。具有壟斷勢力、財(cái)務(wù)績效良好的國有企業(yè)缺乏引入非公有資本的內(nèi)在動力，在引入非公企業(yè)資本時(shí)，常常對于混合所有制企業(yè)的經(jīng)營范圍和區(qū)位布局制訂“特別條款”，加上人員身份轉(zhuǎn)換和安置障礙，影響了非公有資本參與混改的積極性。破除行政壟斷、消除非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“玻璃門”。

normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 200%">　　李錦認(rèn)為，“尤其是石油領(lǐng)域的改革，根據(jù)《意見》，將在石油天然氣主干管網(wǎng)部分實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、主輔分離。也就是說，之前業(yè)內(nèi)討論的將三家石油公司的管網(wǎng)抽出來單獨(dú)成立石油管網(wǎng)總公司或許將成為可能，這將為石油領(lǐng)域的重組和混改提供空間?！?SPAN lang=EN-US>

normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 200%">　　中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧表示，包括能源、交通、醫(yī)療、教育、通信等在內(nèi)的領(lǐng)域一直是民營資本進(jìn)入意愿比較高的領(lǐng)域，明確列出非禁即入的“負(fù)面清單”，降低了民營資本參與混合所有制企業(yè)改革的不確定性。

normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 200%">　　例如“在江河主干渠道、石油天然氣主干管網(wǎng)、電網(wǎng)等領(lǐng)域，實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、主輔分離，除對自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)實(shí)行國有獨(dú)資或絕對控股外，放開競爭性業(yè)務(wù)，允許非國有資本平等進(jìn)入”。實(shí)際上形成了國企混改的兩張“負(fù)面清單”，一方面明確地列出了上述需要國資獨(dú)資或控股的幾大領(lǐng)域，另一方面明確了即使在上面負(fù)面清單之內(nèi)的一些業(yè)務(wù)也是允許非公有資本進(jìn)入的。

normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 200%">　　事實(shí)上，在石油領(lǐng)域，中國石化已打響了央企混合所有制改革“第一槍”。2014年7月份，中國石化正式公布混合所有制改革的引資方案，確定將通過增資擴(kuò)股的方式引入社會和民營資本。

normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 200%">　　分析

normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 200%">　　民資進(jìn)入能源領(lǐng)域還存在經(jīng)濟(jì)門檻

normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 200%">　　國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，能源行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)行業(yè)，關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈，十分關(guān)鍵；涉及供求運(yùn)價(jià)、體制機(jī)制、組織形式、科技創(chuàng)新等多個(gè)層面，十分復(fù)雜。目前，民資進(jìn)入能源領(lǐng)域存在哪些問題？

normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 200%">　　國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長趙昌文表示，應(yīng)當(dāng)鼓勵民營資本進(jìn)入到能源行業(yè)，包括一些有自然壟斷性質(zhì)的環(huán)節(jié)。目前我國的能源產(chǎn)業(yè)除了石油和天然氣外，煤炭、電力、新能源已經(jīng)完全對民營資本放開。即使是石油和天然氣，也在一些環(huán)節(jié)已經(jīng)放開。

normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 200%">　　事實(shí)上，“新36條”（《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》）及其配套細(xì)則出臺后，民營資本進(jìn)入能源領(lǐng)域已無太多的政策障礙。民營資本進(jìn)入到一些特定的能源領(lǐng)域，不僅存在行政準(zhǔn)入許可，還存在經(jīng)濟(jì)上的門檻。

normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 200%">　　比如石油和天然氣的輸氣管道，已經(jīng)對民營資本開放，但由于資金規(guī)模大、回收期長，并不是所有民營資本都有興趣或有能力去投資。在勘探開采領(lǐng)域，由于礦產(chǎn)資源屬于國家所有，加上勘探開采領(lǐng)域是高風(fēng)險(xiǎn)的，需要很強(qiáng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)能力，目前絕大多數(shù)的民營企業(yè)缺乏相應(yīng)的技術(shù)能力，也可能不愿意承擔(dān)勘探開采失敗的風(fēng)險(xiǎn)損失。

normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 200%">　　對能源領(lǐng)域進(jìn)行改革，一定要先對能源產(chǎn)業(yè)分類，像石油天然氣行業(yè)、電力行業(yè)、煤炭行業(yè)、新能源行業(yè)，性質(zhì)完全不一樣，有些是完全競爭的行業(yè)，比如新能源的很多領(lǐng)域國有企業(yè)并不多，民營企業(yè)占主導(dǎo)地位。煤炭行業(yè)的國有企業(yè)數(shù)量雖然不少，但其競爭程度比石油、天然氣行業(yè)高許多，現(xiàn)在市場不好不僅跟體制有關(guān)系，與市場環(huán)境也有很大的關(guān)系。

normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 200%">　　展望

normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 200%">　　油氣行業(yè)有望形成多元化市場競爭主體

normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 200%">　　國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人多次表示，今年年底還將公布一個(gè)混合所有制改革計(jì)劃，在能源（石油、天然氣、電力）等進(jìn)入門檻較高的領(lǐng)域，要向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級的項(xiàng)目。

normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 200%">　　多位分析師也認(rèn)為，國企改革配套文件和油氣改革方案有望陸續(xù)出臺，油氣改革將進(jìn)入實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段。

normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 200%">　　油氣行業(yè)成為混改的重點(diǎn)對象，也有望成為改革的領(lǐng)頭羊。今年以來油氣改革一直在推動。今年7月份，為促進(jìn)油氣上游投資主體多元化，新疆6個(gè)石油天然氣區(qū)塊將公開對外招標(biāo)。

normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 200%">　　目前，石油行業(yè)仍是進(jìn)口環(huán)節(jié)行政性壟斷程度高。只有中化、中聯(lián)油、中聯(lián)化、中海油和珠海振戎5家企業(yè)具有原油進(jìn)口權(quán)，只有中化、中石油、中石化、中海油和珠海振戎5家企業(yè)具有成品油進(jìn)口權(quán)?？碧介_發(fā)也高度壟斷。常規(guī)油氣勘探僅有中石油、中石化、中海油和延長石油4張牌照。針對原油加工與成品油銷售環(huán)節(jié)同樣存在行政性壟斷，中石油和中石化擁有80%以上的煉油能力，全國500萬噸/年以上的大中型煉油廠全部屬于兩大企業(yè)，90%以上的市場銷售成品油由兩大企業(yè)提供。

normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 200%">　　方正證券分析師馬寶玲認(rèn)為，油氣改革重點(diǎn)和路徑是“四放開”：放開競爭性環(huán)節(jié)氣價(jià)，向社會資本放開上游勘探開發(fā)業(yè)務(wù)，放開管網(wǎng)的第三方準(zhǔn)入，積極放開原油進(jìn)口權(quán)。她認(rèn)為，未來油氣行業(yè)有望形成多元化市場競爭主體，2家-3家超級巨頭、5家-10家中型公司、數(shù)十家小型公司。

normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LINE-HEIGHT: 200%">　　值得注意的是，由于油氣市場被長久壟斷，存在競爭主體不足等問題，這也是油氣改革的出發(fā)點(diǎn)。下一步要推進(jìn)原油期貨上市、發(fā)展天然氣交易中心，必然需要配套地對市場體制進(jìn)行改革，即全產(chǎn)業(yè)鏈放寬準(zhǔn)入，形成多元化市場主體。文/本報(bào)記者藺麗爽

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