9月13日下午，國務院印發(fā)《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（下稱《意見》），等待良久的國企改革頂層設計改革方案終于呱呱墜地。《意見》要求國企推進以市場化為中心的改革，同時加強黨的領導，做強做優(yōu)做大國企?！兑庖姟穼蠓诸惛母?、推進董事會建設、改革國有資產管理構架、國企并購等進行了闡釋，為全國下一步的國企改革奠定了框架。

　　本輪國企改革的頂層設計方案可謂“千呼萬喚始出來”。早在2013年11月通過的中共十八屆三中全會全面深化改革決議中，即已經提出了“進一步深化國有企業(yè)改革”的目標，明確了國企改革方向并勾勒出藍圖。但三中全會之后已過兩年，國企改革方案卻一直“只聞樓梯響不見人下來”——市場自去年下半年即預期國企改革會有綱領性文件出臺，但預期卻多次被推遲。上周，一份“關于深化國有企業(yè)改革的指導意見”曾在社交媒體上廣為流傳，并引起國企概念股異動。改革頂層設計的難產，足見國企改革的復雜性和監(jiān)管層的謹慎態(tài)度。

　　回顧歷史，中國至今已經歷三輪國企改革。第一輪國企改革始于1978年，將國企從完全計劃經濟模式轉向自主經營、自負盈虧；第二輪始于1993 年，國企通過兼并重組、下崗分流和債轉股等措施，提高盈利能力，建立了現(xiàn)代企業(yè)經營管理制度；第三輪始于2003 年，國企進行了以股份制為主要形式的現(xiàn)代產權制度改革；從2013年開始的本輪國企改革是第四輪。

　　相較前幾輪改革，2013年啟動的本輪國企改革以“做強做優(yōu)”國企為主要目標，更注重在監(jiān)管、產權、經營等多方面進行全面深化改革。目前，全國陸續(xù)有23個省市出臺了本地的國企改革方案，分別就在國企內發(fā)展混合所有制經濟、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等進行了各有特色的嘗試。央企管理人員薪酬改革也已啟動。但碎片化的改革措施多數(shù)步履踟躕，市場殷切期待本輪國企改革頂層設計出臺。

　　對本次出臺的國企改革指導意見，市場普遍認為，亮點集中于國企分類監(jiān)管；推動股權多元化、創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團公司整體上市；完善現(xiàn)代企業(yè)制度，強化董事會建設，健全公司治理等方面。未來預計國企的資產證券化率將會有所提升。而在市場關注的發(fā)展混合所有制方面，文件提出，未來將在避免國有資產流失、推動國有資產保值增值的基礎上，從戰(zhàn)略投資的角度引入社會資本?！皩猿忠虻厥┎?、因業(yè)施策、宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個”，力度相較于三中全會提出的“積極發(fā)展”有所弱化。

　　分析人士認為，本次國企改革綱領性文件中也有一些細節(jié)問題需要在后續(xù)執(zhí)行中進一步明確或探索。例如，在做強做大做優(yōu)國企的目標下，如何處理政府與市場的關系問題；加強和改進黨對國有企業(yè)的領導下，如何處理黨組織和董事會的關系問題等。按照預期，本輪國企改革方案應為“1+N”的形式，目前總綱性文件“1”已經出臺，具體執(zhí)行細節(jié)可能還要看“N”份配套文件。改革效果還有待于在推行和落實中觀察。

　　其他改革事項：

　　9月15日上午，習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第十六次會議。會議審議通過了《關于實行市場準入負面清單制度的意見》、《關于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》、《關于推進價格機制改革的若干意見》、《關于鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的指導意見》、《關于深化律師制度改革的意見》、《法官、檢察官單獨職務序列改革試點方案》、《法官、檢察官工資制度改革試點方案》、《關于加強外國人永久居留服務管理的意見》。

　　9月11日，國務院辦公廳公布了日前下發(fā)的《關于推進分級診療制度建設的指導意見》(下稱《意見》)?！兑庖姟穼⒁蕴岣呋鶎俞t(yī)療服務能力為重點，以常見病、多發(fā)病、慢性病分級診療為突破，引導優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，促進基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的公平可及。《意見》提出，到2020年，要逐步形成“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療模式，并對各類醫(yī)療機構的職責任務作出了界定。

　　9月1日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議。會議決定，設立總規(guī)模為600億元的國家中小企業(yè)發(fā)展基金，政府與市場攜手增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力。其中，中央財政通過整合資金出資150億元，吸引民營和國有企業(yè)、金融機構、地方政府等共同參與。會議指出，發(fā)展基金通過設立母基金、直投基金等，用市場化的辦法，重點支持種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)發(fā)展。原則上采取有限合伙制，其募資、設立、管理、 收益分配、到期退出等均按市場化原則操作。通過社會出資人優(yōu)先分紅、國家出資收益適當讓利等措施，更多吸引社會資本，激發(fā)中小企業(yè)“雙創(chuàng)”活力。

　　財新網全面追蹤十八屆三中全會改革項目，展示各個領域改革的真實進度，具體請看《新一輪改革賽程表——三中全會目標落實追蹤》。