“肯尼亞之子”貝拉克·奧巴馬日前以美國總統(tǒng)身份，第四次踏上了非洲大陸的土地。訪問肯尼亞期間，他還與“老家”的親戚們共進(jìn)了晚餐。當(dāng)然，故土尋親只是本次出訪的插曲，鞏固過去六年與非洲國家達(dá)成的外交成果，并在首屆美非領(lǐng)導(dǎo)人會議基礎(chǔ)上繼續(xù)強(qiáng)化與非洲的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，才是奧巴馬此行的目的所在。有非洲學(xué)者指出，奧巴馬試圖抓住機(jī)會，從資源和地緣政治方面加緊在非洲的爭奪。
 
　　7月25日，在肯尼亞首都內(nèi)羅畢，肯尼亞總統(tǒng)烏胡魯·肯雅塔（右）與美國總統(tǒng)奧巴馬出席聯(lián)合記者會?！?/P>

　　承諾補(bǔ)償“被遺忘的大陸”

　　從行程上看，在肯尼亞，奧巴馬將與肯尼亞領(lǐng)導(dǎo)人舉行會晤并出席全球企業(yè)家峰會。訪問期間，奧巴馬與肯尼亞總統(tǒng)肯雅塔舉行了雙邊會晤，兩國簽署四項重要協(xié)議，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、簽證和稅收政策。在埃塞俄比亞，除了與埃塞俄比亞領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行會晤外，奧巴馬還訪問了非洲聯(lián)盟總部。

　　25日，奧巴馬在肯尼亞首都內(nèi)羅畢出席第六屆全球創(chuàng)業(yè)峰會，切入本次出訪非洲的主題。奧巴馬在全球創(chuàng)業(yè)峰會上致辭時說，作為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的大陸之一，非洲應(yīng)成為未來全球經(jīng)濟(jì)增長的樞紐，創(chuàng)業(yè)精神將為非洲繁榮帶來生機(jī)，也將有助于遏制激進(jìn)暴力思想。

　　奧巴馬在峰會上還說，非洲的企業(yè)家們可以幫助對抗極端的意識形態(tài)，讓這個大陸成為經(jīng)濟(jì)增長的火車頭，“經(jīng)濟(jì)增長與繁榮的機(jī)遇是非洲人民最渴求的”。奧巴馬宣布，美國政府將聯(lián)合銀行、基金會及慈善組織籌集10億美金，以支持全球創(chuàng)業(yè)發(fā)展，尤其是非洲婦女和青年創(chuàng)業(yè)。

　　28日，奧巴馬在位于埃塞俄比亞的非洲聯(lián)盟總部發(fā)表講話說，非洲正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，世界各國也應(yīng)摒棄認(rèn)為非洲陷于貧困和戰(zhàn)亂這種老舊的觀念，積極與非洲國家合作，共贏共利。

　　奧巴馬在2008年當(dāng)選美國歷史上首位非洲裔總統(tǒng)，曾在非洲大陸激發(fā)諸多期待。但正如美國智庫外交關(guān)系協(xié)會非洲問題專家約翰·坎貝爾所言，從歷史上看，非洲對于美國從來只具有十分邊緣的意義，“奧巴馬父親是肯尼亞人的事實改變不了任何事情”。據(jù)報道，奧巴馬第一任期內(nèi)到訪國家中只有加納一國位于撒哈拉以南非洲地區(qū)，也未對非洲采取任何大動作，其對非的熱情甚至不及前任。

　　奧巴馬政府的全球外交政策在美國國內(nèi)飽受質(zhì)疑，如今非洲的重要性逐漸顯現(xiàn)出來，奧巴馬開始將其視為潛在政治遺產(chǎn)的一部分。自第二個任期開始，奧巴馬政府顯然加大了與非洲接觸的力度。

　　2012年6月，美國政府公布《對撒哈拉以南非洲新戰(zhàn)略》，重點在于加強(qiáng)這一地區(qū)民主機(jī)構(gòu)建設(shè)以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和投資領(lǐng)域的發(fā)展。新戰(zhàn)略融合了奧巴馬自2009年1月就任總統(tǒng)以來所推出的諸多倡議，以便平衡美國在撒哈拉以南非洲地區(qū)的長期利益與短期需要。

　　奧巴馬在新戰(zhàn)略導(dǎo)言中指出，新戰(zhàn)略把對非洲民主的支持稱作“攸關(guān)美國利益”之舉以及美國在海外領(lǐng)導(dǎo)力的“基本組成部分”。新戰(zhàn)略還把“推動和平與安全”“促進(jìn)機(jī)遇和發(fā)展”列為美國在這一地區(qū)的另外兩個戰(zhàn)略目標(biāo)。奧巴馬認(rèn)為，在未來，非洲對國際社會、尤其是美國的“安全和繁榮”越來越重要，“美國認(rèn)為非洲對于非洲自身、美國以及我們的人民和經(jīng)濟(jì)而言是一個機(jī)遇和希望日益增多的地區(qū)，我們相信世界下一個經(jīng)濟(jì)取得重大成功的事例會發(fā)生在非洲”。

　　2013年3月，奧巴馬在白宮與塞拉利昂、塞內(nèi)加爾、馬拉維和佛得角領(lǐng)導(dǎo)人舉行會晤，重點討論加強(qiáng)四國民主建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。奧巴馬說，他向四位領(lǐng)導(dǎo)人傳達(dá)的主要信息是，美國將成為他們國家的“強(qiáng)有力伙伴”，但不是基于過去援助國和受惠國的舊模式，而是基于建立在伙伴關(guān)系和承認(rèn)非洲巨大潛力基礎(chǔ)之上的新模式。

　　當(dāng)年6月，在出訪南非期間，奧巴馬在南非行政首都比勒陀利亞說，美國重視非洲，將進(jìn)一步發(fā)展與南非和其他非洲國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。奧巴馬說，非洲正在崛起，此次訪問非洲的主要目的在于發(fā)展與非洲貿(mào)易，尋找投資機(jī)會，幫助非洲發(fā)展，“從而使美國最終獲益”。

　　2014年8月，首次美國和非洲領(lǐng)導(dǎo)人峰會在華盛頓舉行。峰會的一大重點就是加強(qiáng)美非經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。美國白宮宣布了與非洲總價值超過330億美元的經(jīng)貿(mào)合作計劃，將美非經(jīng)貿(mào)聯(lián)系推向了新的高度。

　　新計劃包括：美非企業(yè)在清潔能源、航空、銀行業(yè)等領(lǐng)域價值超過140億美元的合作訂單、美國政府為鼓勵對非出口和投資給予美國企業(yè)的70億美元授信額度，以及美國私營部門和世界銀行、瑞典政府共同承諾給予非洲的120億美元援助項目。奧巴馬還簽署行政命令，宣布成立非洲經(jīng)商總統(tǒng)顧問委員會。這個機(jī)構(gòu)將由不超過15名私營部門人士組成，他們將向美國總統(tǒng)提供信息和政策建議，內(nèi)容涉及如何通過貿(mào)易和投資來促進(jìn)美非就業(yè)增長、美國企業(yè)應(yīng)如何抓住機(jī)會與非洲發(fā)展長久經(jīng)貿(mào)關(guān)系等問題。

　　2015年2月底，美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)表聲明說，美國貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼當(dāng)天與東非共同體國家的貿(mào)易部長簽署了一份貿(mào)易合作協(xié)議，美國將為東非共同體國家提供專業(yè)技術(shù)支持，助其減少貿(mào)易壁壘和提升貿(mào)易競爭力。美國貿(mào)易代表辦公室的數(shù)據(jù)顯示，2014年美國與東非共同體五國的貨物貿(mào)易總額達(dá)28億美元，較前一年增長52％。

　　在今年7月25日舉行的第六屆全球創(chuàng)業(yè)峰會上，奧巴馬宣布，美國政府將聯(lián)合銀行、基金會及慈善組織籌集10億美元，以支持全球創(chuàng)業(yè)發(fā)展，尤其是非洲婦女和青年創(chuàng)業(yè)。他說，美國將于今年年底之前在馬里設(shè)立婦女創(chuàng)業(yè)中心，支持非洲婦女創(chuàng)業(yè)。

　　口惠而實不至傷了非洲的心

　　奧巴馬明星般的來訪，令肯尼亞國內(nèi)不少當(dāng)?shù)孛癖姎g欣雀躍，但很多人冷靜過后發(fā)現(xiàn)，奧巴馬回肯尼亞省親更像是一場政治秀，正如美國歷屆政府長期以來的對非立場，依舊缺乏真誠?；仡櫼酝鶌W巴馬對非洲做出的承諾，也會發(fā)現(xiàn)常常是口惠而實不至。

　　比如，兩年前奧巴馬曾高調(diào)宣布斥資70億美元設(shè)立“電力非洲”項目，但該項目實際上只是一個補(bǔ)貼美國企業(yè)的工具，對包括肯尼亞在內(nèi)的6個重點國家承諾的資金大多是支付給西方公司的。此外，根據(jù)法國《回聲報》網(wǎng)站近日發(fā)表的一篇文章，這項計劃自兩年前啟動以來并未有實質(zhì)性進(jìn)展。正因如此，奧巴馬此次出訪肯尼亞也不得不辯解稱“即使在美國，花一年多時間也不一定能建成一個電站”。

　　肯尼亞前駐華大使朱利葉斯·松庫利曾撰文說，當(dāng)肯尼亞在修路、醫(yī)療和脫貧領(lǐng)域?qū)ν馍暾堅鷷r，美國等西方國家只在肯尼亞滿足其提出的前提條件時才會提供幫助，而這些條件反而增加了當(dāng)?shù)刎毨丝诿媾R的安全風(fēng)險。事實上，以“民主、良政”為旗號的美式援助，往往被用作國際組織和慈善機(jī)構(gòu)的運營費用，難以從根本上提高非洲普通民眾的生活質(zhì)量。

　　不僅如此，長期以來，美國等西方國家往往對肯尼亞和非洲其他國家的政治事務(wù)進(jìn)行家長式干預(yù)，無視非洲國家的具體國情，依據(jù)自身利益插手非洲事務(wù)，將所謂的民主價值觀和西方政治體系強(qiáng)加于非洲，為非洲的地區(qū)沖突和部族矛盾埋下隱患。在內(nèi)羅畢大學(xué)專家約瑟夫·翁賈拉看來，美國接近非洲的出發(fā)點都是認(rèn)為非洲人應(yīng)該聽命于美國。

　　比如，奧巴馬25日在內(nèi)羅畢與肯尼亞總統(tǒng)共同會見記者時，奧巴馬抨擊了肯尼亞的同性戀政策?？夏醽喛偨y(tǒng)肯雅塔皺著眉頭反駁奧巴馬說，“我們有很多共同的價值觀，比如家庭觀念、企業(yè)家精神等。但我們必須承認(rèn)，有些東西我們不能認(rèn)同。我們的文化和社會無法接受（同性戀）?！薄】涎潘f，現(xiàn)在對于肯尼亞來說，應(yīng)當(dāng)關(guān)注的是關(guān)系到國民日常生活的民生領(lǐng)域，同性戀問題對于肯尼亞來說，并非重要議題。

　　退回到2009年，奧巴馬擔(dān)任美國總統(tǒng)后出訪加納，就曾發(fā)表過輸出美國價值觀的演說。奧巴馬說，他之所以選擇加納為首訪之地，就是要向整個非洲地區(qū)傳遞這樣一個信息：正因為實施了“民主”和“良政”，加納政治穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)繁榮，社會安全，當(dāng)之無愧是非洲國家的榜樣。如果非洲國家想抓住當(dāng)前發(fā)展機(jī)遇，就必須認(rèn)識到發(fā)展取決于“良政”，而對于很多非洲國家來說，“良政”已遺失太久了。

　　當(dāng)時就有分析指出，奧巴馬在演講中對“民主”與“良政”著墨頗多，反映出美國尤為希望用自己的價值觀影響非洲政局。在出訪加納的演講中，奧巴馬實際上向非洲國家發(fā)出明確信號，美國政府只會向那些負(fù)責(zé)任的國家提供經(jīng)濟(jì)援助。在奧巴馬眼中，美國與非洲間的伙伴關(guān)系是建立在相互負(fù)責(zé)基礎(chǔ)之上的；美國有責(zé)任支持那些在行動上負(fù)責(zé)任的國家和個人，同樣也有責(zé)任孤立那些在行為上不負(fù)責(zé)任的國家或個人。

　　美國利益至上始終未變

　　美國外交政策聚焦網(wǎng)站曾發(fā)表美國外交政策聚焦研究計劃負(fù)責(zé)人約翰·費弗撰寫的《奧巴馬“熱愛”非洲》一文。文章指出，當(dāng)奧巴馬處理世界其它地區(qū)事務(wù)的方式受到越來越多批評的時候，非洲正在成為奧巴馬潛在政治遺產(chǎn)的重要部分。費弗認(rèn)為，美國對非洲的政策大多沒有什么特別之處。奧巴馬“熱愛”非洲，更多的時候，他將這種“熱愛”轉(zhuǎn)化成為美國企業(yè)進(jìn)入非洲提供便利的努力，從而讓它們能夠攫取非洲大陸的財富。他在文章中寫道，在美國人大談要推動非洲的良政和政治透明時，非洲的政治現(xiàn)狀，即“指導(dǎo)下的民主”加上真正的獨裁，提供了所謂的穩(wěn)定和美國政府、五角大樓非洲司令部以及通用電氣等美國企業(yè)所看重的獲得非洲資源的權(quán)利。

　　單從能源領(lǐng)域看，美國著眼于擴(kuò)大美國的石油和礦產(chǎn)資源在非洲的供應(yīng)來源，以確保美能源資源安全。非洲有“世界原料庫”之稱，原油儲藏量占全球總量的10％，原油日產(chǎn)量已達(dá)約1000萬桶，占世界原油日產(chǎn)總量的近12％。非洲鉻鐵礦石、錳礦石、金剛石、黃金等礦產(chǎn)儲量驚人。

　　在希拉里出任國務(wù)卿期間，她對安哥拉、剛果（金）及尼日利亞訪問的主題就是能源與資源外交。安哥拉目前已超過尼日利亞成為非洲最大的產(chǎn)油國，美國7％的石油進(jìn)口來自于該國。目前，美國在尼石油及服務(wù)業(yè)的投資超過150億美元，美8％的石油進(jìn)口來自尼日利亞。剛果（金）的錫石、黑鎢、鈳鉭鐵礦和黃金等稀有金屬儲量巨大。顯然，與上述三國維持良好的能源與礦產(chǎn)生產(chǎn)供應(yīng)關(guān)系，事關(guān)美國的能源與其他資源安全。

　　從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域看，非洲經(jīng)濟(jì)充滿活力，將成為美國大公司渴望獲得的“蛋糕”。根據(jù)白宮提供的數(shù)據(jù)，過去10年來，非洲經(jīng)濟(jì)增速一直保持在5％以上，全球10個經(jīng)濟(jì)增長最快速的國家中6個在非洲，非洲中產(chǎn)階級也在不斷壯大。數(shù)據(jù)還顯示，美國去年對非商品和服務(wù)出口總額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的502億美元，比2009年大增40％，支撐了美國25萬個就業(yè)崗位。在去年美非峰會期間，沃爾瑪、可口可樂、IBM等美國大公司首席行政官悉數(shù)到場。

　　戰(zhàn)略與國際問題研究中心非洲項目副主任理查德·唐尼說，新經(jīng)貿(mào)合作計劃向外界傳遞了一個信息：美國政府和企業(yè)終于開始對非洲另眼相看，非洲不再是僅需提供援助的大陸，而是機(jī)遇的大陸。

　　此外，美國智庫凱托學(xué)會防務(wù)與外交問題專家泰德·卡彭特說，奧巴馬政府比往屆政府都更重視對非政策，并視非洲大陸為外交和經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。這很大程度出于自身安全利益考量。近年來，非洲很多地區(qū)局勢動蕩不安，特別是索馬里海盜猖獗，威脅美在非安全利益，還有不斷壯大的“博科圣地”等激進(jìn)組織，也對美國在非洲的利益造成威脅。

　　為此，美國對非政策長期突出安全議題，包括與一些國家開展軍事合作，以及在吉布提、埃塞俄比亞和尼日爾等地部署無人機(jī)和特種部隊開展反恐行動。去年美非峰會期間，奧巴馬宣布美方將幫助非洲國家提升維和快速反應(yīng)能力。美國智庫外交關(guān)系協(xié)會非洲問題專家約翰·坎貝爾表示，從對美國的戰(zhàn)略重要性來看，肯尼亞和埃塞俄比亞是僅次于尼日利亞和南非的第二梯隊非洲國家，兩國都處于抗擊恐怖主義蔓延的前沿陣地，并與美國在多項安全議題上進(jìn)行合作。

　　中美在非并非零和游戲

　　華盛頓智庫外交關(guān)系協(xié)會非洲問題專家約翰·坎貝爾認(rèn)為，奧巴馬第一任期重點在于應(yīng)對經(jīng)濟(jì)衰退、結(jié)束伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭以及通過醫(yī)療改革法案，對外政策方面則是提出了亞太“再平衡”戰(zhàn)略。第二個任期內(nèi)，他能夠把重點放在一系列不同問題和地區(qū)上，包括加強(qiáng)與非洲的關(guān)系。坦桑尼亞達(dá)累斯薩拉姆大學(xué)教授伊薩·希夫吉指出，奧巴馬試圖抓住機(jī)會，從資源和地緣政治方面加緊在非洲的爭奪。

　　華盛頓智庫布魯金斯學(xué)會非洲問題專家阿馬杜·西說，奧巴馬特別強(qiáng)調(diào)美國與非洲的經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系并支持該地區(qū)各國實現(xiàn)具有包容性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是奧巴馬政府在與非洲國家接觸中的一個顯著特色。近些年，美國與非洲貿(mào)易額一路下滑。2014年，美非貿(mào)易額勉強(qiáng)達(dá)到700多億美元，而2011年這一數(shù)據(jù)曾為1250億美元。分析人士認(rèn)為，奧巴馬希望此次出訪非洲能夠彌補(bǔ)美國政府過去對非洲的忽視，加強(qiáng)美國與肯尼亞等非洲國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

　　不過，美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心非洲問題專家理查德·唐尼表示，在推動非洲國家的民主和人權(quán)、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇以及打擊恐怖主義等多個優(yōu)先事項中，奧巴馬政府竭力尋求平衡之道，這必然導(dǎo)致不甚理想的政策選擇并引發(fā)對其使用雙重標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)疑，這是當(dāng)前美國對非政策的一大挑戰(zhàn)。

　　也有分析指出，盡管在肯尼亞及更廣大的非洲地區(qū)，美國與中國之間在某些領(lǐng)域存在競爭，但這種關(guān)系并非零和博弈，更沒有陷入所謂的“修昔底德陷阱”。中美在非洲的存在既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇，在一些援助項目中，兩國可以起到互補(bǔ)作用，通過發(fā)揮各自的優(yōu)勢，聯(lián)手促進(jìn)非洲發(fā)展。

　　據(jù)報道，美國Stimson中心東亞項目研究員孫韻認(rèn)為，不宜用零和思維判斷美非經(jīng)貿(mào)合作對第三方的影響，如果美國投資的項目對非洲發(fā)展有好處，其他各方就應(yīng)該大力支持。戰(zhàn)略與國際問題研究中心非洲項目副主任理查德·唐尼也曾指出，非洲非常大，機(jī)會無限，美中兩國各自有不同的競爭優(yōu)勢，美中在非洲的經(jīng)貿(mào)投資活動可以產(chǎn)生美、中、非共贏的結(jié)果。

　　肯雅塔25日在與奧巴馬舉行的聯(lián)合記者會上表示，作為一個國家，肯尼亞并不是要“向東看”或是“向西看”，肯尼亞正在尋找的是一條能夠修建更多基礎(chǔ)設(shè)施、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實現(xiàn)繁榮富裕的道路。在肯尼亞人看來，無論美中是否存在競爭，多個投資者的存在都是利大于弊的。

　　一直以來，中國對非合作本著“非洲需要、非洲同意、非洲參與”的原則，中國所有援助都堅持不附加任何政治條件，不干涉非洲國家內(nèi)政，不提強(qiáng)人所難的要求。統(tǒng)計顯示，2013年中非貿(mào)易額達(dá)2102億美元，為1960年的2000多倍。中國已連續(xù)5年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國，對非投資存量超過250億美元，超過2500家中國在非企業(yè)為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了10多萬個就業(yè)崗位。非洲則成為中國重要的進(jìn)口來源地、第二大承包工程市場和第四大投資目的地。