遲遲不肯“出閣”的環(huán)境保護稅法6月10日終于掀開面紗。
國務院法制辦公室當日在其官方網站上公布了財政部、稅務總局、環(huán)境保護部共同起草的《中華人民共和國環(huán)境保護稅法(征求意見稿)》，征求社會各界意見。意見截止時間為7月9日。
擬先對四類污染物征稅
國務院法制辦介紹，環(huán)保稅的納稅人，為在中華人民共和國領域以及管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者。
對于各界普遍關心的稅額問題，征求意見稿規(guī)定的稅額標準與現行排污費的征收標準基本一致。省級人民政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現狀和經濟社會生態(tài)發(fā)展目標要求，在規(guī)定的稅額標準上適當上浮應稅污染物的適用稅額，并報國務院備案。
為落實《大氣污染防治行動計劃》《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、新環(huán)境保護法等要求，促使企業(yè)減少污染物排放，征求意見稿規(guī)定，對超標、超總量排放污染物的，加倍征收環(huán)保稅。對依照環(huán)境保護稅法規(guī)定征收環(huán)保稅的，不再征收排污費。
對于征稅對象和征稅范圍。環(huán)保稅的征稅對象分為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類，具體稅目按照稅目稅額表的規(guī)定執(zhí)行。
征求意見稿提出，對大氣污染物、水污染物的征收范圍，按每一排放口的污染物種類數以污染當量數從大到小的順序，最多不超過3項(重金屬污染物為5項)。省級人民政府可以根據本地區(qū)污染物減排的特殊需要，增加同一排放口征收環(huán)保稅的應稅污染物種類數。
征收環(huán)保稅后，哪些領域會享受到稅收優(yōu)惠政策?征求意見稿提出，對農業(yè)生產(不包括規(guī)?；B(yǎng)殖)排放的應稅污染物，機動車、鐵路機車、非道路移動機械、船舶和航空器等流動污染源排放的應稅污染物，城鎮(zhèn)污水處理廠、城鎮(zhèn)生活垃圾處理場向環(huán)境排放污染物不超過國家規(guī)定排放標準的，免征環(huán)保稅。納稅人排放應稅大氣污染物和水污染物低于排放標準50%以上且未超過污染物排放總量控制指標的，省級人民政府可以決定在一定期限內減半征收環(huán)保稅。
未來，環(huán)保稅將實行什么樣的征收管理模式?征求意見稿提出，按照“企業(yè)申報、稅務征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享”的征管模式，納稅人向稅務機關申報納稅，對申報的真實性和合法性承擔責任;對重點監(jiān)控(排污)納稅人和非重點監(jiān)控(排污)納稅人進行分類管理;稅務機關發(fā)現納稅人有申報數據明顯不實、逃避納稅等行為的，可提請環(huán)保部門審核納稅人的污染物排放情況;環(huán)保部門和稅務機關建立相關信息共享機制。
征稅對GDP的負面影響低
環(huán)境保護部原總工程師、中國環(huán)境科學學會副理事長楊朝飛日前表示，環(huán)境稅費的征收標準一定要高于治理成本。如果稅費不高于治理成本，企業(yè)是沒有進行污染治理的積極性的。
楊朝飛說，現在有些企業(yè)寧愿交排污費而不愿投資進行污染治理，而一些地方環(huán)保部門也寧愿收費，而不希望企業(yè)去治理污染，這已經成了一種“契合”。污染企業(yè)一旦造成環(huán)境損害，只要交少量的罰款就可了事。
他說，污染企業(yè)所造成的環(huán)境損害，一定要賠償，把污染損害造成的外部化成本全部收回。另外，還需要借助司法的力量，嚴懲主觀惡意私排偷排行為，而且要處罰污染企業(yè)與處罰個人并重。
受國家稅務總局財產和行為稅司的委托，環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院一直具體承擔“環(huán)境稅征管模式和能力建設研究”項目的研究。
該院一份《中國環(huán)境稅收政策設計及效應研究》報告認為，環(huán)保稅征收對污染物和二氧化碳的減排作用，遠遠高于對GDP的負面影響。征收環(huán)保稅不僅可以促進污染治理，而且還可以增加收入;環(huán)保稅不同稅目和稅率的組合征收能夠發(fā)揮協(xié)同減排效應。
測算結果顯示，全面組合征收情景下，實際GDP下降最高為0.26%，CPI增加最高為0.42%。高污染產業(yè)擴張將受到顯著抑制，而低污染產業(yè)則增加在國民經濟中所占的比重。此舉還可抑制高污染、高排放行業(yè)出口，提升低污染、低排放行業(yè)的出口競爭力，降低貿易順差對我國污染排放的影響。
研究結果顯示，征收環(huán)保稅還可促進勞動力和資本等要素從高能耗、高污染、高排放行業(yè)向低能耗、低污染、低排放特別是技術密集型和現代服務業(yè)部門轉移，有效促進資源的優(yōu)化配置。
研究顯示，污染排放稅和碳稅在單獨征收時，需要將稅率提高到較高水平才能取得明顯的減排作用。在消費環(huán)節(jié)征收污染產品稅能夠通過改變終端需求間接降低生產過程中的污染物和二氧化碳排放。對化石能源和礦產資源在開采環(huán)節(jié)征收生態(tài)保護稅能夠間接降低大氣污染物和二氧化碳的排放量。
我國盡管車輛購置稅、燃油稅、消費稅、資源稅、關稅、出口退稅等現行稅種考慮或部分考慮了環(huán)境保護，但主要表現為一些與環(huán)境保護相關的稅收優(yōu)惠和稅收懲罰規(guī)定，調節(jié)力度相對較小。
統(tǒng)計數據顯示，1999年到2008年，我國資源稅收收入由62.86億元，增加到301.64億元，10年間收入增長迅速。但資源稅收入占全部稅收收入的比重始終保持較低水平，分別為0.61%和0.52%。
亞洲開發(fā)銀行此前也建議，為改變中國不可持續(xù)的增長模式，中國政府應盡快改革資源定價機制，并引入綠色稅收制度。
亞行同時建議，財政改革應該與此類經濟激勵措施一并推出。這將使環(huán)境稅的稅收收入和節(jié)省款項循環(huán)到省級以下政府，鼓勵他們進一步加大環(huán)境保護和資源節(jié)約方面的投資。
