從“指責”到“攜手”，打造京津冀協(xié)同發(fā)展中，環(huán)保是繞不開的話題。
近期，中央政治局會議審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)升級轉移等重點領域率先取得突破。
實際上，近兩年京津冀三地力推的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，早就在為全面推進環(huán)保協(xié)同發(fā)展鋪路。然而，由于直接關系當?shù)禺a業(yè)結構、經濟發(fā)展、人員就業(yè)等問題，在京津冀環(huán)保協(xié)同發(fā)展領域，難免會有訴求上的差異。
以鋼鐵產業(yè)為例，國務院提出，未來5年鋼鐵行業(yè)要壓縮總量8000萬噸，其中6000萬噸產能消減任務落在河北身上。這對以鋼鐵為支柱產業(yè)的河北來說，可謂是“傷筋動骨”的調整。
更大的壓力來自環(huán)保要求
環(huán)保部發(fā)布的數(shù)據顯示，2014年，京津冀區(qū)域13個地級及以上城市，空氣質量平均達標天數(shù)比例為42.8%，區(qū)域PM2.5年均濃度為93微克/立方米，12個城市超標。
由于高能耗企業(yè)聚集，排放量大，河北自然承擔著更重的區(qū)域大氣治理任務，而作為傳統(tǒng)支柱行業(yè)之一，鋼鐵行業(yè)也被推到了產業(yè)調整最前沿。
去年底，唐山渤海鋼鐵有限公司、冀南鋼鐵集團和河北太行鋼鐵集團分別與所在地政府及金融機構簽署項目合作協(xié)議，3家企業(yè)分別由河北鋼鐵重鎮(zhèn)唐山豐南區(qū)和邯鄲武安市現(xiàn)有的數(shù)家鋼鐵企業(yè)整合重組成立，未來兩年將在完成鋼鐵產能壓減任務的前提下，實現(xiàn)1620萬噸鋼鐵產能退城搬遷。
唐山國豐鋼鐵有限公司相關負責人佟林德告訴《每日經濟新聞》記者，從整個鋼鐵產業(yè)來看，產能是在縮減，現(xiàn)在已沒人再建鋼鐵產能了。現(xiàn)在即便國家不強制要求淘汰，市場繼續(xù)低迷下去，也要淘汰一批鋼鐵企業(yè)。
除了市場不景氣，更大的壓力來自環(huán)保要求。為響應國務院出臺的《大氣污染防治行動計劃》要求，河北省“量身定制”的《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》，就將重心放在削減產能和控煤上面。
一位鋼鐵企業(yè)負責人對記者說，除了工信部對設備有要求外，環(huán)保部在這方面的力度也很大，甚至地方比國家層面的要求更嚴，在未來的幾年里，依照環(huán)保部的相關要求，就能讓一部分鋼鐵企業(yè)自動退出市場。
有業(yè)內知情人士計算，目前，鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排處理設備的運營成本大概是每噸鋼鐵130元左右，1000萬噸鋼產量的話就是13億元。
“現(xiàn)在鋼鐵企業(yè)每年的環(huán)保成本挺高，市場形勢又不好，鋼鐵企業(yè)的日子不好過。”上述鋼鐵企業(yè)負責人說。
“需要市場和行政手段相結合”
作為鋼鐵第一大省，去年河北省鋼產量達到1.85億噸，約占全國鋼產量的四分之一。正如河北省省長張慶偉所說：“世界每生產9噸鋼，就有1噸是河北生產的?！?/P>
然而，在中央提出大力削減鋼鐵等行業(yè)過剩產能的要求下，河北面臨巨大的產能削減壓力。2013年國務院提出5年內壓縮8000萬噸鋼鐵產能，其中6000萬噸的壓縮任務落在河北，這一削減目標也被列入了《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》。
今年5月，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組會議原則通過了《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控2015年重點工作》，落在河北省“肩上”的任務之一是化解粗鋼產能500萬噸、生鐵500萬噸。
《河北藍皮書：河北經濟社會發(fā)展報告(2015)》指出，在京津冀治理霧霾、大規(guī)模壓減過剩產能的背景下，河北省GDP、財政收入明顯下滑，處于“壯士斷腕”的“陣痛”時期。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華向《每日經濟新聞》介紹，削減6000萬噸鋼鐵對河北來說壓力肯定很大，差不多是6個首鋼的規(guī)模，一個首鋼20萬人，河北削鋼會涉及到超百萬人就業(yè)，此外還有大量的貸款問題。
上述藍皮書顯示，隨著大氣污染治理強度增加，重工業(yè)就業(yè)水平有顯著性下降，即每增加1單位的大氣污染治理費用，就會損失0.283個崗位。河北有必要制定相應的政策措施以應對當前所面臨的調結構、轉方式引起的“陣痛”。
駱建華建議，這需要市場和行政手段相結合，可以盤活一些準備淘汰的鋼鐵廠土地等資產，以幫助企業(yè)解決就業(yè)和債務等問題。
