政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式到底有多火?國(guó)家發(fā)改委用PPP項(xiàng)目庫(kù)數(shù)據(jù)說明，不到一年的時(shí)間里，地方已經(jīng)推出了1043個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資1.97萬(wàn)億元。

    記者從項(xiàng)目庫(kù)里發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)推出PPP項(xiàng)目的河南等六省市數(shù)據(jù)并未納入其中，因此PPP項(xiàng)目數(shù)量和總投資額將超過上述數(shù)字。安徽推出PPP項(xiàng)目數(shù)量居首，為127個(gè)。杭州地鐵項(xiàng)目投資額最大，為518.7億元。

    濟(jì)邦咨詢總經(jīng)理張燎告訴記者，PPP項(xiàng)目庫(kù)建立可以起到項(xiàng)目規(guī)范和識(shí)別作用，過濾掉不合規(guī)的PPP項(xiàng)目，給投資者提供了項(xiàng)目基本信息。國(guó)家發(fā)改委通過PPP項(xiàng)目庫(kù)也有利于加強(qiáng)對(duì)地方PPP項(xiàng)目的管理，而項(xiàng)目的數(shù)據(jù)也可以為政府決策提供支持。

    國(guó)家發(fā)改委推出的萬(wàn)億PPP項(xiàng)目庫(kù)范圍涵蓋水利設(shè)施、交通設(shè)施、資源環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域，其中就有總投資超過500億元的杭州地鐵項(xiàng)目 （東方IC圖）

    項(xiàng)目不止1043個(gè)

    自去年政府開始大力推廣PPP模式后，首個(gè)省級(jí)政府重慶市于8月份率先推出PPP項(xiàng)目，此后各地密集推出PPP項(xiàng)目。不到一年的時(shí)間，PPP項(xiàng)目的具體數(shù)字和總投資額說法不一。

    近日，國(guó)家發(fā)改委推出PPP項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)這一數(shù)字給出官方說法：此次PPP項(xiàng)目共計(jì)1043個(gè)，總投資1.97萬(wàn)億元，項(xiàng)目范圍涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域。

    發(fā)改委推出的PPP項(xiàng)目庫(kù)是一個(gè)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)以各地已公布的項(xiàng)目為基礎(chǔ)，經(jīng)認(rèn)真審核后建庫(kù)，并集中向社會(huì)公開推介，目的是鼓勵(lì)各類社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等多種方式參與建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。

    記者發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)庫(kù)收集了北京、河北等25個(gè)省份和大連、深圳、青島、新疆建設(shè)兵團(tuán)四個(gè)地方的數(shù)據(jù)，但并未包含天津、河南、湖北、上海、山西、湖南6省(市)數(shù)據(jù)。

    其實(shí)，上述6省份多數(shù)也已推出PPP項(xiàng)目。比如河南省今年年初公布了首批29個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資額達(dá)805億元。

    張燎告訴記者，這說明PPP項(xiàng)目庫(kù)的數(shù)據(jù)并不完整，天津、河南等地已經(jīng)開過PPP項(xiàng)目推介會(huì)。

    安徽推出PPP項(xiàng)目最多

    記者根據(jù)PPP項(xiàng)目庫(kù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在1043個(gè)項(xiàng)目中，安徽以127個(gè)項(xiàng)目居首，江蘇以107個(gè)項(xiàng)目緊隨其后，貴州、山東、云南、甘肅、江西、青海等地推出項(xiàng)目也較多，均超過60個(gè)。

    參與過江蘇和安徽兩地項(xiàng)目推介的張燎認(rèn)為，安徽和江蘇PPP項(xiàng)目較多與當(dāng)?shù)貑?dòng)早、力度大相關(guān)。而貴州、云南、江西等中西部地區(qū)推出的PPP項(xiàng)目數(shù)量較多，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，市政設(shè)施、公共服務(wù)不完善有關(guān)。

    據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，推出項(xiàng)目數(shù)量靠前的安徽和江蘇總投資額也居前列，分別約2385億元和1217億元，占總投資額的比例分別約為12%和6%。

    根據(jù)項(xiàng)目庫(kù)，河北、廣西和西藏三省份推出的PPP項(xiàng)目?jī)H為個(gè)位數(shù)，遠(yuǎn)低于平均數(shù)。本報(bào)記者從知情人士處了解到，上海剛確定了由市發(fā)改委來牽頭推出PPP項(xiàng)目。

    杭州地鐵項(xiàng)目投資額最大

    此次公布的1043個(gè)PPP項(xiàng)目總投資1.97萬(wàn)億元，平均每個(gè)項(xiàng)目投資約為19億元。

    記者梳理所有的PPP項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，云南紅河州滇南中心城市群現(xiàn)代有軌電車示范線投資額最低，僅為60萬(wàn)元。不過根據(jù)此前當(dāng)?shù)嘏兜捻?xiàng)目資格預(yù)審公告數(shù)據(jù)，前述數(shù)字有誤，真實(shí)數(shù)字是60億元。

    根據(jù)其他項(xiàng)目投資額，最低的PPP項(xiàng)目投資約1000萬(wàn)元，而投資額最高的項(xiàng)目為杭州地鐵5、6號(hào)線一期引入社會(huì)資本招商項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資高達(dá)518.7億元。

    杭州地鐵5號(hào)線一期工程、6號(hào)線一期工程線路總長(zhǎng)78.54公里，其中5號(hào)線51.54公里，設(shè)車站38座;6號(hào)線27公里，設(shè)車站19座。該項(xiàng)目參與方式采用股權(quán)合作和財(cái)政補(bǔ)貼。

    杭州地鐵項(xiàng)目負(fù)責(zé)人告訴記者，由于國(guó)家近期出了新的政策，項(xiàng)目還在按新的程序推進(jìn)。3月中下旬已經(jīng)對(duì)項(xiàng)目予以公告，目前社會(huì)投資者初步報(bào)名已經(jīng)結(jié)束，還未進(jìn)入洽談階段。

    根據(jù)前述項(xiàng)目庫(kù)分類，本報(bào)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，公共服務(wù)項(xiàng)目和市政項(xiàng)目占所有項(xiàng)目的半壁江山，其次為交通設(shè)施項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目和水利項(xiàng)目。公共項(xiàng)目包括學(xué)校、醫(yī)院等建設(shè)項(xiàng)目，市政項(xiàng)目包括污水處理、垃圾焚燒等項(xiàng)目。在所有PPP項(xiàng)目擬采取的PPP模式中，BOT(Build-Operate-Transfer)、TOT(Transfer-Operate-Transfer)、BOO(Build-Own-Operate)等常見模式居多。