北京二七機(jī)車廠，這座坐落于北京西郊盧溝橋畔，始建于1897年的老廠，是國內(nèi)最早一批機(jī)車制造廠，也是舉世聞名的京漢鐵路工人“二七”大罷工的策源地之一。

    3月26日，國務(wù)院國資委黨委書記、主任張毅來到這個(gè)具有革命紀(jì)念意義的地方進(jìn)行調(diào)研，陪同的不僅僅是中國北車[10.02% 資金 研報(bào)]所有集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)與股份公司高管，還有中國南車的所有班子成員。

    這場(chǎng)看似平常的調(diào)研，因此傳遞出不同尋常的信號(hào)。

    中國南車與中國北車內(nèi)部人士下午接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)，透露張毅此行除了傳達(dá)25日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于南北車重組決議的精神，也向在場(chǎng)的兩家公司領(lǐng)導(dǎo)班子提出了以重組之機(jī)，進(jìn)行國企改革的重要指示。

    中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦認(rèn)為，李克強(qiáng)總理的講話實(shí)際上要求南北車進(jìn)行國有資本投資、運(yùn)營公司的試點(diǎn)，以改革推進(jìn)合并，這種新常態(tài)下的重組路徑，亦是未來央企重組的施工圖。

    不尋常的調(diào)研

    據(jù)了解，北京二七機(jī)車廠目前是中國北方鐵路機(jī)車車輛工業(yè)集團(tuán)下屬公司，是中國鐵路調(diào)車機(jī)車的最大生產(chǎn)基地，產(chǎn)品分布在全國12個(gè)鐵路局的70多個(gè)機(jī)務(wù)段和38家路外工礦企業(yè)。工廠占地面積為104.3萬平方米，固定資產(chǎn)原值為5.1億元，擁有各種機(jī)械動(dòng)力設(shè)備近3000臺(tái)(套)，員工5500余人。

    其實(shí)，不管是生產(chǎn)能力、營業(yè)收入、技術(shù)力量和員工人數(shù)，二七機(jī)車廠在中國北車集團(tuán)中并不突出。但3月25日國資委突然通知中國北車，國資委主任張毅將到二七機(jī)車廠進(jìn)行調(diào)研，要求北車集團(tuán)班子成員以及股份公司副總以上的成員陪同。

    除上述人士外，國資委也通知了南車高管前來參與調(diào)研，中國南車集團(tuán)及股份公司9名高管也一同出現(xiàn)了。

    接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪的南北車內(nèi)部人士認(rèn)為，早年南北車尚未分家，仍共處于中國鐵路機(jī)車車輛工業(yè)總公司時(shí)，二七機(jī)車廠因是京漢鐵路工人“二七”大罷工的策源地之一，一直在總公司內(nèi)部賦予特殊的地位，張毅看中此地，或許正欲借此地的“革命”精神，鼓勵(lì)南北車雙方高層自己革自己的命，以合并重組之機(jī)，深入進(jìn)行公司管理模式、組織架構(gòu)、商業(yè)模式等方面的改革，打造一家跨國經(jīng)營全球領(lǐng)先的大型綜合型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

    張毅之所以突然召集南北車18位高管，記者從接近國資委的人士了解到，南北車重組的上層意愿雖然強(qiáng)勢(shì)，但困難仍然不少。包括兩家公司高管在內(nèi)的多數(shù)員工認(rèn)為，歷來央企重組復(fù)雜且困難，有諸多細(xì)節(jié)要反復(fù)推敲，而且兩家公司都有大量重復(fù)資產(chǎn)和人員待處理，這起合并即使更名之后仍會(huì)陷入冗長(zhǎng)重組期。

    然而，3月25日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門為南北車重組開辟一個(gè)單獨(dú)的議題后，這起看似常規(guī)的重組有了不尋常的意義。

    新常態(tài)重組模式

    據(jù)了解，25日當(dāng)天國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加快推進(jìn)實(shí)施“中國制造2025”，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)升級(jí)；聽取中國北車南車重組進(jìn)展情況匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)以國資國企改革優(yōu)化資源配置。

    會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)加大國企國資改革力度，加快國有資本投資公司、運(yùn)營公司試點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)化資源配置，有效解決重復(fù)建設(shè)、過度競(jìng)爭(zhēng)等問題。進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，健全激勵(lì)約束機(jī)制，提高經(jīng)營管理水平，推進(jìn)核心技術(shù)研發(fā)和整合，創(chuàng)新商業(yè)模式，增強(qiáng)國有企業(yè)活力，提升利潤(rùn)率，促進(jìn)稅收增加。推動(dòng)中國裝備走出去，打造面向全球的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

    李錦認(rèn)為，總理的講話實(shí)際上不僅僅是對(duì)南北車重組模式提出了新思路，也對(duì)未來央企重組的方式、方法、效果提出了要求，而這些內(nèi)容此前報(bào)告中從沒提出來過。

    按照李錦的看法，李克強(qiáng)提出了南北車應(yīng)用改革的思路進(jìn)行重組，因?yàn)榇饲暗难肫笾亟M長(zhǎng)期糾纏于舊常態(tài)下的重組，即資本、權(quán)利和資源的重組，如今應(yīng)該以改革的方法進(jìn)行重組，以效益為基本標(biāo)準(zhǔn)。

    何謂新常態(tài)下的重組方式？李錦認(rèn)為，總理的講話已經(jīng)點(diǎn)名路徑，即南北車重組可以嘗試在國有資本投資公司或國有資本運(yùn)營公司下進(jìn)行，在重組的過程中改革公司的體制、治理結(jié)構(gòu)等，以效率和質(zhì)量為中心，用改革的方式推進(jìn)重組進(jìn)程。

    這就意味著，第一個(gè)落地的國有資本投資公司和國有資本運(yùn)營公司的試點(diǎn)，有可能是落在南北車即將合并成立的新公司身上。

    如果南北車的重組是在國有資本投資公司或運(yùn)營公司下進(jìn)行，則相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置及利益分配等內(nèi)容就要簡(jiǎn)單得多。此后國資委對(duì)南北車的管理，也可以通過這家國有資本投資或運(yùn)營公司來進(jìn)行。

    有接近南北車的業(yè)內(nèi)人士向記者表示，事實(shí)上國資委有意在中車股份成立之后，中國南車和中國北車兩家集團(tuán)公司也將進(jìn)行合并重組，由于中國南車與中國北車管理結(jié)構(gòu)上頗為特殊，集團(tuán)公司實(shí)際上是個(gè)空殼，資產(chǎn)資源等均分散到各子公司手中，集團(tuán)公司對(duì)各子公司的管控力度并不強(qiáng)，大多數(shù)經(jīng)營決策均是各子公司自行完成，造成大量的重復(fù)建設(shè)和過度競(jìng)爭(zhēng)問題，如果未來合并后的集團(tuán)公司轉(zhuǎn)身變?yōu)閲匈Y本投資公司或運(yùn)營公司，則新“集團(tuán)”將坐實(shí)管控能力，未來對(duì)于新公司的發(fā)展將更為有利。

    國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所副主任李堃亦指出，李克強(qiáng)總理對(duì)南北車重組方式的新要求，實(shí)際上亦是指出了未來央企重組的模式，即以改革作為主要手段推進(jìn)重組合并。