隨著我國對燃煤電廠環(huán)保要求的逐步提高，脫硫脫硝和除塵不僅成為火電企業(yè)“頭疼”的問題，而且也已使多家火電企業(yè)登上環(huán)評“黑名單”。占中國發(fā)電量一半的五大發(fā)電集團(tuán)，下屬多個(gè)火電廠因擅自停運(yùn)發(fā)電機(jī)組脫硫設(shè)施再被重罰。

    7月15日，國家發(fā)展改革委公布了對全國所有燃煤發(fā)電企業(yè)2013年度脫硫電價(jià)執(zhí)行情況的檢查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)部分燃煤發(fā)電企業(yè)存在擅自停運(yùn)發(fā)電機(jī)組脫硫設(shè)施，脫硫設(shè)施未能與發(fā)電機(jī)組同步投運(yùn)，享受脫硫電價(jià)補(bǔ)貼但脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行等問題。

    截至目前，各地價(jià)格主管部門已對違規(guī)的燃煤發(fā)電企業(yè)脫硫電價(jià)款進(jìn)行扣減和罰款，共計(jì)5.19億元。其中公布的十家企業(yè)中，隸屬于五大發(fā)電集團(tuán)的燃煤電廠就包括山西陽城國際發(fā)電有限公司（下稱“陽城國際發(fā)電”）、內(nèi)蒙古上都發(fā)電有限公司、包頭東華熱電有限公司、河北邯鄲熱電股份有限公司、山東濟(jì)寧運(yùn)河發(fā)電廠等。

    陽城國際發(fā)電是中外合作企業(yè)，由中國大唐集團(tuán)、江蘇省國信資產(chǎn)管理集團(tuán)有限公司、山西國際電力集團(tuán)有限公司、山西省電力公司和美國AES中國發(fā)電有限公司聯(lián)合發(fā)起成立，其中大唐集團(tuán)持股比例最高，為29%。

    在2013年度的檢查中，陽城國際發(fā)電1號至4號機(jī)組全年脫硫設(shè)施投運(yùn)率最高為80%，最低為62%，脫硫設(shè)施未同步投運(yùn)涉及上網(wǎng)電量達(dá)到18億千瓦時(shí)。山西省物價(jià)局依法對陽城國際發(fā)電進(jìn)行了處理，扣減并罰款近1.26億元。

    我國火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點(diǎn)在2008年進(jìn)入實(shí)施階段，目前實(shí)施的脫硫電價(jià)補(bǔ)貼為每千瓦時(shí)1.5分，全國大部分火電企業(yè)已經(jīng)安裝了脫硫裝置。中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國2013年當(dāng)年投運(yùn)火電廠煙氣脫硫機(jī)組容量約3600萬千瓦；截至2013年底，已投運(yùn)火電廠煙氣脫硫機(jī)組容量約7.2億千瓦，占全國現(xiàn)役燃煤機(jī)組容量的91.6%。

    脫硫電價(jià)政策的實(shí)施，確實(shí)在一定程度上有效地調(diào)動(dòng)了發(fā)電企業(yè)安裝脫硫設(shè)施的積極性，減少了電力行業(yè)二氧化硫的排放。不過，脫硫設(shè)施在火電廠日常運(yùn)行過程中并不算順利。而導(dǎo)致火電企業(yè)在脫硫上屢出問題的重要原因之一包括脫硫成本過高，電價(jià)補(bǔ)貼不能覆蓋成本。

    五大發(fā)電集團(tuán)一位人士對記者表示，因?yàn)楹蛄坎煌?，機(jī)組容量也不同，所以目前脫硫電價(jià)補(bǔ)貼不足以覆蓋所有機(jī)組的脫硫成本，每千瓦時(shí)1.5分的補(bǔ)貼只有在100萬千瓦的機(jī)組，比如江蘇地區(qū)這樣用電量大、日用小時(shí)數(shù)5000以上的燒煙煤的電廠才夠用，其他地區(qū)30萬千瓦的機(jī)組2.2分才可以，1.6分只是材料費(fèi)用，還不包括人工等其他費(fèi)用。

    另一家被重罰的企業(yè)內(nèi)蒙古上都發(fā)電有限公司是由內(nèi)蒙古蒙電華能熱電股份有限公司出資51%、北京能源投資（集團(tuán)）有限公司出資49%，共同組建的燃煤發(fā)電企業(yè)。去年，公司1號機(jī)組全年脫硫設(shè)施投運(yùn)率僅為82.11%，三臺機(jī)組脫硫設(shè)施未同步投運(yùn)涉及上網(wǎng)電量7億千瓦時(shí)。內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委依法對內(nèi)蒙古上都發(fā)電有限公司進(jìn)行了處理，扣減并罰款1701.1萬元。

    此外，華電集團(tuán)旗下的包頭東華熱電有限公司、國電集團(tuán)下屬河北邯鄲熱電股份有限公司以及華能集團(tuán)旗下的山東濟(jì)寧運(yùn)河發(fā)電廠則分別被扣減并罰款583.25萬元、92.73萬元和104.30萬元。

    去年10月，環(huán)保部通報(bào)2013年開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的有關(guān)情況時(shí)，中電投、華電集團(tuán)、國電集團(tuán)的下屬電廠因?yàn)槌瑯?biāo)排放、不正常使用污染物處理設(shè)施等原因就曾被環(huán)保部通報(bào)。

    在中投顧問研究員任浩寧看來，雖然為了促進(jìn)火電企業(yè)主動(dòng)落實(shí)脫硫政策，給予了脫硫電價(jià)補(bǔ)貼，但火電企業(yè)在落實(shí)過程中往往堅(jiān)持“上有政策下有對策”的原則，設(shè)備使用效率依然沒有完全達(dá)標(biāo)，地方政府根據(jù)投運(yùn)率大小、違規(guī)次數(shù)多少等標(biāo)準(zhǔn)的不同對違法違規(guī)企業(yè)進(jìn)行了有針對性的懲處，尤其是對知名國企央企的處罰起到了敲山震虎的作用，不過懲處力度還有待提升。